【全球播資訊】探索城市治理范式創新，復旦大學發布新書解密“一網統管”

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東方網記者傅文婧3月20日報道：如今的上海，前沿技術賦能超大城市治理的潮流風起云涌——消防救援總隊在106個消防站部署了無人機，讓無人機第一時間奔赴現場，傳回實時火情畫面；城市管理部門運用算法工具繪制客流密度波峰波谷圖，為南京東路等熱門景點提前配置疏導力量；攜帶智能感知與視頻設備的“數字單兵”抵達治理事項發生地，讓街鎮、區、市三級平臺實現對工作進展的同步感知……兼具溫度與精度的數字化治理，讓市民體驗到“有感服務，無感管理”，這便是城市運行“一網統管”的魅力。

3月19日，由復旦團隊編寫的《城市治理的范式創新：上海城市運行“一網統管”》正式發布。該書以上?！耙痪W統管”實踐為案例，揭示了城市治理數字化轉型的必要性、數字化治理的運行機制、“一網統管”如何實現城市治理的流程再造，以及超大城市治理向何處去等問題，同時也為其他城市的數字化治理提供了可以借鑒的經驗。

新書發布的同時，復旦大學聯合上海數字治理研究院發起長三角“一網統管”研究聯盟，聯盟內不僅有國內高校頂尖專家學者，還有積極參與智慧城市建設的頭部科技企業。上海市人民政府副秘書長徐惠麗、中信出版集團總經理陳煒、復旦大學副校長陳志敏在活動中致辭。中國行政管理學會副會長鮑靜、上海市委網信辦總工程師楊海軍、上海市公安局副局長陳超出席本次活動。

超大城市治理是一道世界級難題。超大規模、超高密度、超高速率、高復雜性、不確定性、交互效應是超大城市與生俱來的特質。“數字化治理本質上是城市治理的一種范式創新。這本新書旨在將上海城市治理的創新探索知識化、理論化，回應超大城市治理這道世界難題?！北緯骶?、復旦大學國際關系與公共事務學院教授熊易寒說。

“一網統管”建設的源起，要追溯至2019年年初上海提出的“一屏觀天下、一網管全城”建設愿景。2020年，為了加快推進“一網統管”建設，上海專門成立了上海市城市運行管理中心，并發布了《上海市城市運行“一網統管”建設三年行動計劃（2020—2022年）》。2021年，國內首個“實時、動態、鮮活”的超大城市運行數字體征系統“上海城市運行數字體征1.0版”正式上線。“一網統管”已經接入全市50多個部門的198個系統、1000多個應用。2022年5月，上海市人大表決通過“一網統管”建設最新決定，要求將“一網統管”和數字治理的理念融入城市規劃、建設和管理。

“‘一網統管’的核心功能，就是‘高效處置一件事’。”熊易寒介紹，現代城市治理最大的痛點和難點，就是事與權的不匹配，事情往往不是按照部門職能分工的分類邏輯發生?！爱斠患律婕岸鄠€部門，就可能出現‘九龍治水’的問題，也就需要‘一網統管’去打破傳統意義上的職能分工，讓城市治理實現從部門化運作向平臺化運作的轉化。”

“一網統管”背后的治理哲學，就是將城市視為生命體、有機體。超大城市治理不再是經驗主義的，而是基于城市的生命體征，建立一套城市體征指標體系，及時發現病灶、找出病因、對癥施治，致力于把影響城市生命體健康的風險隱患察覺于醞釀之中、發現在萌芽之時、化解于成災之前。熊易寒認為，上海城市治理的范式創新，是制度、技術、責任心、使命感和專業能力共同造就的，是城市硬實力和軟實力的綜合體現，是每一個市民用自己的專業能力和敬業精神創造的超大城市治理奇跡，也是數字化治理賦能百業、服務人民的創新紅利。

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